यूक्रेन के खिलाफ रूस की आक्रामकता के प्रति अंतरराष्ट्रीय समुदाय की प्रतिक्रिया की एक प्रमुख विशेषता प्रतिबंधों को अपनाना रहा है। लेकिन प्रतिबंध वास्तव में क्या हैं और वे व्यवहार में कैसे काम करते हैं? और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि क्या इनका कोई सार्थक प्रभाव पड़ने की संभावना है? प्रतिबंध क्या हैं? प्रतिबंध जबरदस्ती के उपाय हैं जिन्हें राज्यों के बीच राजनयिक, आर्थिक और सांस्कृतिक संबंधों पर लागू किया जा सकता है।
आमतौर पर गैर-सैन्य प्रकृति में, वे एक राज्य द्वारा दूसरे (एकतरफा प्रतिबंध) या एक अंतरराष्ट्रीय संगठन, जैसे संयुक्त राष्ट्र (सामूहिक प्रतिबंध) के खिलाफ लगाए जाते हैं। ऐतिहासिक रूप से, व्यापक प्रतिबंधों से लेकर अधिक लक्षित उपायों तक के उपाय विशेष वस्तुओं, जैसे कि हथियार, लकड़ी, या हीरे के व्यापार को प्रतिबंधित करते हैं।
कुछ प्रतिबंधों ने एक लक्ष्य को लाभ पहुंचाने के लिए समझी जाने वाली विशेष गतिविधियों को सीमित कर दिया है, जैसे कि राजनयिक, खेल और सांस्कृतिक संबंध, साथ ही साथ यात्रा।
उन्होंने विशेष व्यक्तियों और समूहों को भी निशाना बनाया है जो राजनीतिक अभिजात वर्ग, विद्रोही समूहों या आतंकवादी संगठनों सहित शांति और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करते हैं। व्यवहार में आर्थिक प्रतिबंध कैसे काम करते हैं? आर्थिक प्रतिबंध बहुआयामी हैं।
उनमें यात्रा प्रतिबंध और वित्तीय प्रतिबंध शामिल हैं। वित्तीय प्रतिबंधों में लक्षित परिसंपत्ति फ्रीज और वित्तीय बाजारों और सेवाओं की एक विस्तृत विविधता पर प्रतिबंध शामिल हैं। जहां वित्तीय मंजूरी एक परिसंपत्ति फ्रीज है, आम तौर पर किसी नामित व्यक्ति या संस्था द्वारा रखे गए जमे हुए धन से निपटने के लिए निषिद्ध है। फंड को हर तरह की वित्तीय संपत्ति शामिल करने के लिए परिभाषित किया गया है: नकद, चेक, मनी ऑर्डर, क्रेडिट, ऋण, स्टॉक और शेयर, ब्याज, लाभांश या संपत्ति से उत्पन्न या उत्पन्न अन्य आय।
लक्षित व्यक्तियों और संस्थाओं का पदनाम राष्ट्रीय सूचीकरण प्रक्रिया के आधार पर हो सकता है। या, यह पदनाम एक अंतरराष्ट्रीय संगठन द्वारा अपनाई गई प्रतिबंध व्यवस्था के परिणामस्वरूप हो सकता है, जिसे उसके सदस्यों द्वारा लागू किया जाता है। यह जुड़वां-ट्रैक दृष्टिकोण आम तौर पर उन राज्यों के प्रतिबंध अभ्यास में परिलक्षित होता है जो समेकित सूचियां बनाए रखते हैं।
उन व्यक्तियों और संस्थाओं के लिए अलग समेकित सूचियाँ रखी जाती हैं जो एकतरफा प्रतिबंधों के आधार पर सूचीबद्ध होती हैं और जिन्हें सामूहिक प्रतिबंधों के परिणामस्वरूप सूचीबद्ध किया जाता है। प्रतिबंधों को लागू करने के संबंध में कुछ अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएं मौजूद हैं, जैसे कि G7 फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स द्वारा मार्गदर्शन।
लेकिन अनुपालन हमेशा अलग-अलग देशों और घरेलू कंपनियों की विशिष्ट विशेषताओं पर निर्भर करेगा। वित्तीय संस्थानों, जैसे कि बैंक, में प्रवेश करने से पहले आने वाले लेन-देन और अपने आंतरिक सिस्टम को छोड़ने से पहले आउटगोइंग लेनदेन को फ़िल्टर करने के लिए स्वचालित प्रक्रियाएं होंगी।
क्या आर्थिक प्रतिबंध प्रभावी हैं? वे जा सकते हैं। सूचीबद्ध व्यक्तियों और संस्थाओं पर प्रभाव गंभीर हो सकता है, जैसा कि कदी और अल बरकात इंटरनेशनल फाउंडेशन बनाम यूरोपीय संघ की परिषद या नाडा बनाम स्विटजरलैंड (वित्तीय आतंकवाद विरोधी प्रतिबंधों के संदर्भ में दोनों मामले) के अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मुकदमेबाजी के मामलों से स्पष्ट है। हालांकि, आर्थिक प्रतिबंधों की सामान्य प्रभावशीलता अनिश्चित है, कम से कम इसलिए नहीं कि इसे मापना आनुभविक रूप से कठिन है।
मेम्फिस विश्वविद्यालय के एक प्रतिबंध विशेषज्ञ, डर्सन पेक्सेन के अनुसार, आर्थिक प्रतिबंधों के परिणामस्वरूप लक्षित देश में लगभग 40% समय में सार्थक व्यवहार परिवर्तन होता है। फिर भी, जैसा कि अमेरिकी सरकार द्वारा हाल ही में किए गए एक अध्ययन से पता चलता है, स्पष्ट कार्य-कारण स्थापित करना असंभव है। उदाहरण के लिए, एक स्वीकृत देश या व्यक्ति कई कारणों से अपने व्यवहार को बदलने का निर्णय ले सकता है। इनमें से कुछ परिवर्तन प्रतिबंधों से असंबंधित हो सकते हैं।
रूस के खिलाफ अब कौन से प्रतिबंध लागू हैं? अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने एकतरफा और सामूहिक रूप से कार्य करने वाले देशों के साथ, आर्थिक और राजनयिक प्रतिबंधों का मिश्रण लगाया है। यूएस और यूके ने रूस के दो सबसे बड़े बैंकों, सेर्बैंक और वीटीबी बैंक को लक्षित करते हुए एकतरफा प्रतिबंध लगाए हैं। उन्होंने प्रमुख रूसी कुलीन वर्गों की संपत्ति और प्रतिबंधित यात्रा पर भी रोक लगा दी है।
कनाडा और ऑस्ट्रेलिया ने सूट का पालन किया है। जर्मनी ने संकेत दिया है कि वह नॉर्ड स्ट्रीम 2 बाल्टिक सागर गैस पाइपलाइन परियोजना को छोड़ रहा है, जिसे देश में सीधे रूसी गैस के प्रवाह को दोगुना करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। पोलैंड, चेक गणराज्य, बुल्गारिया और एस्टोनिया ने रूसी एयरलाइनों के लिए अपने हवाई क्षेत्र को बंद कर दिया है।
जहां तक सामूहिक प्रतिबंधों का सवाल है, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद वीटो शक्ति के कारण कोई प्रतिबंध लगाने में असमर्थ रहेगी, जो रूस के पास स्थायी सदस्य के रूप में है। दरअसल, रूस पहले ही इस वीटो पावर का इस्तेमाल यूक्रेन के आक्रमण की निंदा करने वाले प्रस्ताव को रोकने के लिए कर चुका है।
दूसरी ओर, यूरोपीय संघ ने सूचीबद्ध व्यक्तियों को यूरोपीय संघ के क्षेत्र में प्रवेश करने या पारगमन करने से रोकने के लिए जल्दी से संपत्ति जमा और यात्रा प्रतिबंध लगा दिया है। यूरोपीय संघ के प्रतिबंध अब 555 रूसी व्यक्तियों और 52 संस्थाओं पर लागू होते हैं, जिनमें रूसी राज्य ड्यूमा के 351 सदस्य शामिल हैं जिन्होंने यूक्रेन के खिलाफ आक्रामकता का समर्थन किया है।
यूरोपीय संघ तब से आगे के प्रतिबंध पैकेजों को अपनाने के लिए आगे बढ़ा है, जिसमें राष्ट्रपति पुतिन और विदेश मंत्री लावरोव को सीधे लक्षित करना शामिल है।
यूएस और यूके के साथ, यूरोपीय संघ भी चुनिंदा रूसी बैंकों को SWIFT बैंकिंग सिस्टम से हटाने के लिए सहमत हो गया है, वित्तीय संदेश बुनियादी ढांचा जो दुनिया के बैंकों को जोड़ता है। स्ट्रासबर्ग में यूरोप की परिषद ने भी अभूतपूर्व राजनयिक प्रतिबंध लागू किए हैं।
इसने रूस को मंत्रियों की समिति और संसदीय सभा में प्रतिनिधित्व के अपने अधिकारों से निलंबित कर दिया है। क्या प्रतिबंधों का कोई सार्थक प्रभाव पड़ने की संभावना है? यह कहना जल्दबाजी होगी, लेकिन शायद अल्पावधि में नहीं। लागू किए गए एकतरफा और सामूहिक प्रतिबंध व्यापक हैं।
इन्हें भी तेजी से अपनाया गया है। कुछ उपाय, जैसे कि पुतिन और लावरोव को व्यक्तिगत रूप से लक्षित करना अभूतपूर्व है। दूसरी ओर, महत्वपूर्ण अंतराल बने रहते हैं और विखंडन का काफी जोखिम पैदा करते हैं। स्विट्जरलैंड का उदाहरण इसका उदाहरण है।
स्विस सरकार ने यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों को पूरा करने के लिए समर्थन दिया है। फिर भी, यह अब तक यूरोपीय संघ, अमेरिका और अन्य देशों द्वारा सूचीबद्ध उन व्यक्तियों की लक्षित संपत्ति फ्रीज को लागू करने से कतरा रहा है।
न्यूयॉर्क टाइम्स के विश्लेषण विवरण के रूप में, यह भी चिंता बढ़ रही है कि रूसी कंपनियां तथाकथित डिजिटल रूबल और रैंसमवेयर सहित क्रिप्टोक्यूरेंसी टूल की ओर रुख करके प्रतिबंधों से बच सकती हैं।