यंगून, म्यांमार – जब लियाम महोनी ने रोहिंग्या संकट से निपटने के लिए संयुक्त राष्ट्र को सलाह देने के लिए म्यांमार की यात्रा की, तब उन्होंने जिन दर्जनों सहायता कर्मियों से बात की, वे संगठन के दृष्टिकोण के बारे में उनकी नियुक्ति में लगभग एकमत थे। उनके विचार, शोधकर्ता याद करते हैं, “यह सब बेकार थे … यह रोहिंग्या आबादी की मदद करने वाला नहीं था”। हिंसक सैन्य कार्रवाई से बचकर लाखों रोहिंग्या मुसलमानों के म्यांमार से भागने से पहले के वर्षों में किए गए संयुक्त राष्ट्र अभियानों की एक स्वतंत्र समीक्षा में पाया गया कि संगठन के कई निकाय एक साथ कार्य करने में विफल रहे, जिसके परिणामस्वरूप “प्रणालीगत” और संरचनात्मक “विफलताएं” हुईं।
ग्वाटेमाला के पूर्व विदेश मंत्री गेर्ट रोसेंथल ने पिछले सोमवार को 36 पृष्ठों की एक समीक्षा जारी की। समीक्षा में कहा गया है कि संयुक्त राष्ट्र को म्यामां में मानवाधिकारों के हनन के खिलाफ शांत कूटनीति या मुखर वकालत का इस्तेमाल करना चाहिए था, लेकिन ऐसा हुआ नहीं। रोसेंथल ने कहा, ”इसमें कोई संदेह नहीं है कि बड़ी गलतियां की गईं और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली ने एक साझा कार्य योजना के बजाए बिखरी हुई रणनीति अपनाकर अवसरों को खो दिया।”
एक सहायता कर्मी जो पश्चिमी रखाइन राज्य के निरोध शिविरों का प्रबंधन करने में मदद कर रहा था जहां उसकी भूमिका थी – जहाँ संयुक्त राष्ट्र और अन्य लोगों ने दसियों हज़ार रोहिंग्याओं को भोजन और अन्य बुनियादी ज़रूरतें प्रदान कीं, जिन्हें 2012 में दंगों के बाद जबरन स्थानांतरित कर दिया गया था। उसने उससे कहा “मुझे बस ऐसा लगता है कि मैंने एक जेलर के रूप में छह महीने बिताए हैं” । जबकि शिविरों में सहायता ने कई लोगों की जान बचाई है, 2015 और 2017 में महोनी के शोध ने उन्हें इस नतीजे पर पहुँचाया कि यह संयुक्त राष्ट्र और उसके सहयोगियों को इस बात में उलझा देता है कि वह रंगभेद की प्रणाली को क्या मानता है। रोहिंग्या के बारे में असुविधाजनक सवालों को संयुक्त राष्ट्र संघ ने वर्षों से अटका रखा है।
वरिष्ठ अधिकारियों पर अगस्त 2017 में शुरू हुई सैन्य नेतृत्व वाली सामूहिक हत्याओं के लिए मानवाधिकारों के हनन को कम करने और चेतावनी के संकेतों को नजरअंदाज करने का आरोप लगाया गया है, और लगभग 730,000 मुस्लिम रोहिंग्याओं को बांग्लादेश की सीमा में भेजा है। पिछले हफ्ते प्रकाशित एक स्वतंत्र समीक्षा में संयुक्त राष्ट्र के संकट से निपटने में “प्रणालीगत विफलता” पाई गई। ग्वाटेमाला के पूर्व विदेश मंत्री और संयुक्त राष्ट्र के राजदूत गर्ट रोजेंथल द्वारा लिखी गई रिपोर्ट, एक जांच के लिए बढ़ते दबाव की प्रतिक्रिया थी। लेकिन कुछ लोगों ने समीक्षा का स्वागत किया है, रोहिंग्या कार्यकर्ताओं सहित अन्य लोग इस बात से नाराज हैं कि रोसेन्थल किसी भी व्यक्तिगत नेताओं को जवाबदेह ठहराने में विफल रहे, बजाय यह तर्क देते हुए कि “समग्र जिम्मेदारी एक सामूहिक चरित्र की थी … यह वास्तव में प्रणालीगत विफलता के रूप में विशेषता हो सकती है”।
फ्री रोहिंग्या गठबंधन के एक कार्यकर्ता नेय सैन एलविन ने कहा, “प्रणाली विफल हो गई क्योंकि लोगों ने अपने दायित्वों को पूरा नहीं किया।” “यह जवाबदेही से बचने के लिए सिस्टम को दोष दे रहा है।”उनके समूह ने संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस के साथ-साथ रेनाटा लोक-डेसालियन के इस्तीफे का आह्वान किया है, जिन्होंने 2017 के अंत तक म्यांमार में संयुक्त राष्ट्र का शीर्ष पद संभाला था। वे कहते हैं कि 2012 में, गुटेरेस, जो उस समय शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र के उच्चायुक्त थे, को म्यांमार के तत्कालीन राष्ट्रपति थीन सीन ने शिविरों में रोहिंग्या को हिरासत में लेने की योजना के बारे में बताया था और देश से उन्हें हटाने की सुविधा देने को कहा था।
जबकि गुटेरेस ने सार्वजनिक रूप से अनुरोध को खारिज कर दिया, फ्री रोहिंग्या गठबंधन का कहना है कि और अधिक किया जाना चाहिए था। समूह ने पिछले सप्ताह एक बयान में कहा, “अंतरराष्ट्रीय अपराधों के लिए म्यांमार का इरादा इस प्रकार संयुक्त राष्ट्र के सबसे वरिष्ठ स्तरों को स्पष्ट कर दिया गया था, फिर भी कोई कार्रवाई नहीं की गई।” लोक-डेसालियन पर एक रिपोर्ट को दबाने का आरोप लगाया गया था, जिसने राखाइन में “अंधाधुंध” हिंसा की भविष्यवाणी की थी और तत्काल कार्रवाई के लिए कहा था, और कर्मचारियों को अलग कर दिया था जिन्होंने रोहिंग्या अधिकारों के बारे में चिंता जताई थी।
म्यांमार में संयुक्त राष्ट्र के एक अधिकारी, जिन्होंने नाम न छापने की शर्त पर बात की, ने अल जज़ीरा को बताया कि 2014 में लोक-डेसालियन ने उनके “नरम” दृष्टिकोण के खिलाफ जाने वाले मानव अधिकारों की चर्चा से बचने के लिए एक बैठक से कर्मचारियों को बाहर कर दिया। 2014 में सिटवे दंगों के बाद बैठक हुई थी जब राखिने राष्ट्रवादियों ने रोहिंग्या को समर्थन देने के लिए सहायता एजेंसी की इमारतों में तोड़फोड़ की थी। अधिकारी ने कहा कि वे संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद से एक कर्मचारी से टकरा गए, जिन्होंने बैठक के बाहर उन्हें बताया कि “रेनाटा हमें कमरे में भी नहीं जाने देंगे।” अधिकारी ने कहा कि नेतृत्व के दृष्टिकोण पर सवाल उठाने से कर्मचारी अलोकप्रिय हो गए और कुछ को अपने करियर के लिए आशंका हुई। अधिकारी ने कहा, “यूएन लोगों को लाइन से हटने के लिए प्रोत्साहित नहीं करता है।” “लोग यूएन में आने और फिर आगे बढ़ने में बहुत समय लेते हैं। वे इसे आसानी से नहीं देना चाहते हैं, खासकर जब उन्हें लगता है कि कुछ भी हो सकता है, खासकर रेनाटा के साथ।
लोक-डेसालियन के प्रवक्ता, जो अब भारत में निवासी समन्वयक हैं, ने 2014 की घटना पर टिप्पणी के अनुरोध का जवाब नहीं दिया। डेविड मैथिसन, एक स्वतंत्र विश्लेषक जो 2016 के अंत तक म्यांमार में ह्यूमन राइट्स वॉच के वरिष्ठ शोधकर्ता थे, ने कहा कि संयुक्त राष्ट्र को 2017 की हिंसा से पहले इन-फाइटिंग से कम आंका गया था। उन्होंने अल जज़ीरा को बताया “इस अवधि के दौरान संयुक्त राष्ट्र के अधिकारियों के साथ व्यवहार करना एक बेकार अमीर परिवार के सदस्यों के साथ व्यवहार करने जैसा था, जो एक दूसरे से घृणा करते हैं,”। रोसेन्थल की रिपोर्ट यूएन के विभिन्न हिस्सों के बीच समन्वय की कमी को इसकी असफलताओं के कारणों में से एक के रूप में इंगित करती है, लेकिन महोनी का कहना है कि समस्या का गलत निदान करता है।
उन्होंने कहा “सरकार की बाधाओं का पालन करने के लिए वास्तव में एक बहुत ही समन्वित समझौता था,”। “यह वास्तव में निवासी समन्वयक द्वारा लगाया गया था और लगभग सभी संयुक्त राष्ट्र एजेंसियां इसके बारे में काफी विनम्र थीं।” सभी आलोचनाओं के लिए, यह स्पष्ट है कि संयुक्त राष्ट्र ने वध को नहीं रोक सका। एक प्रमुख बाधा चीन और रूस का विरोध था, म्यांमार के दोनों सहयोगी सुरक्षा परिषद के वीटो के साथ। यंगून में स्थित एक राजनयिक ने कहा कि संयुक्त राष्ट्र में व्यक्तियों पर हिंसा के लिए दोष लगाना अनुचित है, भले ही उन्होंने गलतियाँ की हों।
नाम न छापने की शर्त पर बोलने वाले राजनयिक ने कहा “अगर यह एक समान स्थिति थी जहां सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव और सुरक्षा परिषद से मजबूत समर्थन है और यह अभी भी खराब है, तो आप ऐसी स्थिति में हैं जहां व्यक्तिगत जवाबदेही समझ में आती है,”। “अगर किसी ने एक मजबूत स्थिति को एक कमजोर में बदल दिया है, तो आपको यह पूछने के लिए मिल गया है कि क्यों, लेकिन म्यांमार में संयुक्त राष्ट्र की स्थिति हमेशा कमजोर है।” रिचर्ड होर्से, एक स्वतंत्र विश्लेषक, जिन्होंने रिपोर्ट लिखी थी कि लोक-डेसालियन को दबाने का आरोप लगाया गया था, सहमत हैं कि एकल व्यक्ति को याद करते हैं। “जबकि निश्चित रूप से व्यक्तिगत विफलताएं थीं, ये गंभीर संस्थागत समस्याओं के संदर्भ में हुईं, जिन्हें निश्चित किया जाना चाहिए, या वे व्यक्तिगत विफलताएं होती रहेंगी,” होर्से ने कहा, जिन्होंने म्यांमार में संयुक्त राष्ट्र के एक वरिष्ठ अधिकारी के रूप में भी काम किया है।
म्यांमार सरकार के लिए संयुक्त राष्ट्र के दृष्टिकोण ने कूटनीतिक समुदाय को प्रतिबिंबित किया, जिसे आंग सान सू की की प्रतिष्ठा से अंधा कर दिया गया था, जो एक पूर्व असंतुष्ट व्यक्ति था जिसे स्वतंत्रता के प्रतीक के रूप में चित्रित किया गया था और 2016 में देश का वास्तविक-राजनीतिक नेता बन गया। महोनी ने कहा, “मैंने राजनयिकों से बात की है जिन्होंने यह स्पष्ट किया है कि ‘हम रोहिंग्या के बारे में बात करके आंग सान सू की को शर्मिंदा नहीं करना चाहते थे।” “वह चाहती थी कि वे इसे अनदेखा करें, और वे उसकी मदद करना चाहते थे।”
ऐसे संकेत हैं कि संयुक्त राष्ट्र अपने दृष्टिकोण को बदल रहा है। इस महीने की शुरुआत में सरकार को लिखे एक पत्र में, वर्तमान निवासी समन्वयक, नॉट ओस्बी ने, सिव्वे के शिविरों से “जीवन रक्षक सहायता से परे” सहायता वापस लेने की धमकी दी, जब तक कि रोहिंग्याओं को स्वतंत्रता के आंदोलन के अनुसार “ठोस प्रगति” नहीं मिली। लेकिन अगर रोहिंग्या की अधिक प्रभावी ढंग से रक्षा करना है तो संयुक्त राष्ट्र में बड़े बदलाव की जरूरत है। रोसेन्थल की रिपोर्ट में तर्क दिया गया है कि गुटेरेस को रूस और चीन पर अधिक दबाव डालना चाहिए, और वे संभवत: राखिने राज्य में संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार पर्यवेक्षकों की एक टीम को समर्थन देने के लिए आश्वस्त हो सकते हैं।
रोसेन्थल की सिफारिशों का क्या प्रभाव पड़ेगा, इस बारे में गहन संशय है। मैथिसन ने कहा, “संयुक्त राष्ट्र अपने दृष्टिकोण को बदलने के लिए गंभीर नहीं है,” इसलिए इन सिफारिशों को गंभीरता से नहीं लिया जाना चाहिए।